“十三五”時(shí)期以來(lái)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》以及相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策的出臺與實(shí)施，有力地促進(jìn)“環(huán)境污染第三方治理”在環(huán)境治理相關(guān)領(lǐng)域的推廣。隨著(zhù)市場(chǎng)需求的不斷擴大與治理企業(yè)供給能力的不斷提升，“環(huán)境污染第三方治理” 模式在政府、園區、企業(yè)等多領(lǐng)域得到了廣泛應用。

工業(yè)園區環(huán)境治理需求

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，工業(yè)園區已成為我國工業(yè)發(fā)展的重要載體， 國民經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)越來(lái)越重要的作用。在東部地區，工業(yè)園區對區域工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻已超過(guò)了50%。截至目前，全國省級及以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區達到2543家，其中國家級開(kāi)發(fā)區552家，省級開(kāi)發(fā)區1991家。工業(yè)園區根據其發(fā)展定位，可分為綜合型園區、專(zhuān)業(yè)型園區等不同類(lèi)別。不同類(lèi)別園區、不同規模園區、不同發(fā)展階段的園區所面臨的環(huán)境問(wèn)題各有不同。

由于我國工業(yè)園區數量大、分布廣、涉及產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多、污染負荷大且發(fā)展不均衡，環(huán)境問(wèn)題涉及工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、大宗固體廢棄物、危險廢棄物、土壤地下水污染、噪聲振動(dòng)等諸多細分領(lǐng)域，且化工、印染、電鍍、鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域部分行業(yè)領(lǐng)域污染物成分復雜，使得我國工業(yè)園區環(huán)境治理的市場(chǎng)需求大、治理要求高、治理難度大。

“園區污染第三方治理”的開(kāi)展內容與實(shí)踐

工業(yè)園區污染治理工作內容龐雜，涉及水、氣、聲、渣、土等各相關(guān)介質(zhì)；主體涉及上級政府、園區層面、企業(yè)層面等；業(yè)務(wù)形式涉及咨詢(xún)服務(wù)、工程建設、運營(yíng)服務(wù)等。實(shí)踐中“園區污染第三方治理”多從“測”“管”“治”三個(gè)維度開(kāi)展。結合工業(yè)園區的發(fā)展特點(diǎn)及污染特點(diǎn)，積極引入“環(huán)境污染第三方治理”模式將有效提升園區環(huán)境管理與污染治理能力。近年來(lái)在相關(guān)政策的推動(dòng)下，工業(yè)園區污染治理領(lǐng)域，“環(huán)境污染第三方治理”模式在部分園區得到了較好的實(shí)踐。

“測”主要包括：基于環(huán)境監測軟硬件體系的園區環(huán)境質(zhì)量監測、園區企業(yè)污染源監測、污染預警預測、園區環(huán)境質(zhì)量研判等。近年來(lái)在環(huán)境監測體系建設運營(yíng)業(yè)務(wù)的基礎上， 隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)的廣泛應用，基于監測網(wǎng)絡(luò )建設的監測、管理、預警、決策智慧化平臺建設、運維相關(guān)項目逐步增加。

“管”主要包括：協(xié)助園區管委會(huì )開(kāi)展的園區環(huán)境管理體系建設、園區內企業(yè)排污監管、環(huán)保工程監理、園區污染隱患排查、相關(guān)政策要求的上傳下達、人員培訓、環(huán)保宣傳等。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，以從事環(huán)評、咨詢(xún)等企業(yè)為主體，以“環(huán)保管家”模式為框架的包括診斷服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、巡查督導等綜合服務(wù)的相關(guān)應用案例增速較快。

“治”主要包括：集中污水處理設施、污泥處理設施、渣場(chǎng)、危廢處理設施等園區環(huán)境基礎設施的建設與運營(yíng)；園區排污企業(yè)污染治理輔助等。在業(yè)已開(kāi)展的第三方服務(wù)類(lèi)項目中，在“十二五”中后期開(kāi)始，結合“水十條”等治理要求，以園區聚集區污水治理、污泥處理處置項目為代表的園區環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)領(lǐng)域中專(zhuān)業(yè)第三方模式的應用案例較多。此外，在園區集中固廢、危險廢棄物的處理處置領(lǐng)域也出現了較多相關(guān)成熟應用案例。

上述具體污染治理工作外， 還包括針對園區治理與環(huán)境改善目標方案的戰略咨詢(xún)服務(wù)、園區環(huán)境管理能力提升服務(wù)；包括綠色保險、綠色信貸等的服務(wù)體系構建相關(guān)服務(wù)等，在部分園區業(yè)已開(kāi)展了相關(guān)實(shí)踐。

現階段“園區污染第三方治理”的特點(diǎn)

我國工業(yè)園區污染第三方治理模式雖然尚處于推廣的初期，但近年來(lái)發(fā)展迅速。隨著(zhù)各地落地項目的增加，已呈現出了自身的特點(diǎn)。

（1）服務(wù)內容的多樣化

現階段污染治理第三方服務(wù)的業(yè)務(wù)內容已涉及園區內污染治理的各個(gè)方面，不同類(lèi)別、不同規模的園區治理重點(diǎn)各有不同。結合園區的企業(yè)聚集特點(diǎn)與污染治理需求,在具體項目形式上形成圍繞“測”“管”“治”三要素的單個(gè)或多個(gè)方向構成的項目組合。如“衡水工業(yè)新區污水處理與污泥處理處置第三方治理試點(diǎn)項目”“新沂市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區化工廢水第三方治理項目”等集中在環(huán)境基礎設施的建設運營(yíng)領(lǐng)域；“青海省西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區有毒有害氣體預警體系建設項目”“蘇州宿遷工業(yè)園區第三方環(huán)境監測服務(wù)項目” 等集中在園區環(huán)境監測與預警領(lǐng)域；“如東沿海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)保顧問(wèn)式服務(wù)平臺項目”“蘇州工業(yè)園區融合式環(huán)保綜合創(chuàng )新服務(wù)平臺項目”等集中在園區污染綜合管理服務(wù)領(lǐng)域。

（2）項目模式的多樣化

在項目模式上，除適用在環(huán)保領(lǐng)域普遍應用的EP、EPC、EPC+O、O&M等傳統模式的同時(shí)，由于工業(yè)園區自身具有的政府公共部門(mén)屬性，園區環(huán)境基礎設施領(lǐng)域PPP模式下的BOT、BOO、DBO、BT等多種項目模式也得到了較多應用。此外，如“鎮江新區大氣污染綜合防治項目”等將PPP 模式的應用拓展到了園區環(huán)境監測與綜合管理領(lǐng)域。

還有如“上?；瘜W(xué)工業(yè)區綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項目”“蘇州工業(yè)園區環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項目”等托管服務(wù)模式開(kāi)始在部分園區試點(diǎn)。

在項目驗收考核模式方面，逐步開(kāi)始從所提供服務(wù)的直接效果考核轉向結合園區的環(huán)境改善狀況的綜合考量，“按效付費”成為趨勢。

（3）“污染第三方治理”服務(wù)主體的多樣性

由于工業(yè)園區污染治理涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的多個(gè)細分業(yè)務(wù)領(lǐng)域，參與相關(guān)第三方治理的服務(wù)主體包含了產(chǎn)業(yè)鏈中多類(lèi)別企業(yè)。如環(huán)境規劃咨詢(xún)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測、信息平臺建設、數據運維、專(zhuān)業(yè)設備制造、治理工程、治理設施運營(yíng)等。為應對市場(chǎng)需求，部分企業(yè)在自身核心業(yè)務(wù)的基礎上積極拓展服務(wù)鏈條，打造有針對性的特色解決方案。

具有一定規模、具有資源整合能力且服務(wù)業(yè)績(jì)良好的專(zhuān)業(yè)企業(yè),逐步獲得用戶(hù)端的信任，得以獲得特定園區長(cháng)期服務(wù)合同，并逐步拓展服務(wù)內容，同時(shí)以良好業(yè)績(jì)?yōu)槠鯔C實(shí)現在行業(yè)、區域的市場(chǎng)拓展。

（4）“測”“管”“治”的有機結合

由于環(huán)境治理的專(zhuān)業(yè)性，環(huán)境污染第三方治理企業(yè)多結合自身優(yōu)勢，聚焦于“測”“管”“治”的某一環(huán)節開(kāi)展業(yè)務(wù)。隨著(zhù)IoT、大數據技術(shù)的普及，以環(huán)境質(zhì)量數據、企業(yè)排污數據為基礎，構建由“測”+“管”構成的環(huán)境管理、環(huán)境應急體系的綜合服務(wù)相關(guān)項目逐步增加。同時(shí)聚焦在水、氣、聲、渣等某一特定污染領(lǐng)域的“測”“管”“治”一體化項目開(kāi)始出現。

此外，包括治污設施在內的工業(yè)園區一體化“投資建設+靶向性招商服務(wù)+運營(yíng)管理”模式在電鍍等特殊行業(yè)領(lǐng)域得到應用。

（5）新技術(shù)的應用與普及

隨著(zhù)工業(yè)園區精細化治污要求的不斷升級，環(huán)境污染第三方治理模式的推廣，促進(jìn)了新技術(shù)在園區管理工作中的有效應用。如在環(huán)境監測與預警領(lǐng)域，大氣環(huán)境多因子走航監測車(chē)、網(wǎng)格化微型監測站、無(wú)人機環(huán)境監測設備等技術(shù)裝備的應用促進(jìn)了環(huán)境監測手段不斷完善；物聯(lián)網(wǎng)、大數據等IT技術(shù)與環(huán)保監測技術(shù)、趨勢預判模型等的有機結合與應用，為園區環(huán)境治理領(lǐng)域的智慧化管理提供了有效工具。

“園區污染第三方治理”落地與推廣存在的問(wèn)題

在“園區污染第三方治理”模式實(shí)踐與應用過(guò)程中，同樣呈現出較多“短板”問(wèn)題，制約了新模式的推廣與發(fā)展，主要體現在以下幾個(gè)方面；

（1）缺乏園區層面總體設計

現階段，園區在采用“環(huán)境污染第三方治理”模式時(shí)，專(zhuān)業(yè)第三方的引入多以解決具體問(wèn)題為導向。盡管近年來(lái)“園區環(huán)境污染第三方治理”模式多冠以“環(huán)保管家”名義開(kāi)展，但多是針對具體領(lǐng)域具體問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，真正能夠承擔起“一站式” 服務(wù)，起到園區“管家”作用的成功案例相對較少。園區層面對于解決園區的環(huán)境問(wèn)題、提升園區環(huán)境質(zhì)量往往缺乏總體規劃、總體設計，缺乏清晰的目標和步驟?！皽y”“管”“治”脫節，未能通過(guò)專(zhuān)業(yè)第三方的引入形成園區層面有效的環(huán)境治理體系。

（2）各方責任有待進(jìn)一步明確

現階段已頒布執行的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》（2017年）等相關(guān)文件對于第三方的治理邊界、責任義務(wù)已形成了界定機制。但在工業(yè)園區治理領(lǐng)域,園區污染治理涉及園區管委會(huì )等政府主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)污染治理第三方企業(yè)及園區內各排污企業(yè)，園區污染第三方治理企業(yè)多不直接參與具體排污企業(yè)的污染治理，當出現環(huán)境污染相關(guān)違規違法行為時(shí),易造成責任邊界不清而相互推諉，需結合工業(yè)園區實(shí)際以及業(yè)務(wù)構成，進(jìn)一步明確各方權責。

（3）第三方企業(yè)良莠不齊，監管機制有待健全

我國環(huán)保專(zhuān)業(yè)企業(yè)數量眾多,能力參差不齊?，F階段尚未形成對于污染治理專(zhuān)業(yè)第三方企業(yè)的市場(chǎng)準入機制或相關(guān)評價(jià)機制。在第三方服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中，尚未能杜絕偷排漏排、弄虛作假、人為干擾監測數據等違法違規行為。對于第三方治理項目質(zhì)量監管以及第三方服務(wù)機構監管評價(jià)機制尚不健全，信息公開(kāi)平臺、信息公開(kāi)機制尚未建立，有效的監督監管體系有待完善。

新的發(fā)展要求與建議

進(jìn)入“十三五”中后期，工業(yè)園區污染治理第三方服務(wù)相關(guān)工作得到政府的持續推進(jìn)。2019年，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理的通知》對園區第三方治理工作提出了“提供環(huán)境綜合治理服務(wù)”以及在重點(diǎn)區域開(kāi)展試點(diǎn)示范等要求。2020年4月中共中央、國務(wù)院聯(lián)合頒布的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》中對于園區污染防治第三方治理提出了“探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務(wù)模式”的具體要求。在政府的直接推動(dòng)下，至2019年年末，上?；瘜W(xué)工業(yè)區等27家園區已開(kāi)展了相關(guān)示范工作。新的政策體系對于園區污染第三方治理工作提出了更高的要求，由此針對園區污染第三方治理的開(kāi)展提出以下建議。

（1）科學(xué)的頂層設計

“環(huán)境污染第三方治理”在具體園區的應用與落地，需要園區管理者在結合園區的實(shí)際發(fā)展現狀、園區總體發(fā)展目標、園區環(huán)境改善目標、存在問(wèn)題的基礎上，制定科學(xué)的、可落地的總體方案?；陧攲釉O計和實(shí)際需求統一規劃，有針對性、分階段地引進(jìn)第三方服務(wù)。

（2）強化責任主體

開(kāi)展“ 環(huán)境污染第三方治理”，并不是將政府主管部門(mén)尤其是園區管委會(huì )的責任任務(wù)簡(jiǎn)單轉移給第三方機構，簽訂委托合同后就置身事外。園區環(huán)境管理的責任主體是園區管理者，并不因引進(jìn)“第三方服務(wù)模式”而發(fā)生改變。園區管委會(huì )應在園區環(huán)境管理總體目標框架制定、園區產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級、環(huán)境管理規劃編制、管理模式創(chuàng )新、第三方服務(wù)商選擇、環(huán)境服務(wù)合同的審定、環(huán)境管理工作執行的監督監管等領(lǐng)域起到主導作用。指導監督第三方服務(wù)商開(kāi)展專(zhuān)項服務(wù)，督促園區內企業(yè)積極開(kāi)展的污染治理與減排工作，實(shí)現園區經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的雙贏(yíng)。

（3）提升園區環(huán)境管理能力

園區管理者在引進(jìn)第三方服務(wù)的同時(shí)，應積極通過(guò)借助第三方服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)能力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓、現場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習等形式，加強管理能力建設、提升園區環(huán)境管理團隊的整體業(yè)務(wù)水平?；诒緢@區的發(fā)展特點(diǎn)、污染特征、治理目標， 從“外行領(lǐng)導內行”轉變?yōu)椤昂暧^(guān)指導微觀(guān)”。

（4）以環(huán)境質(zhì)量改善為終極目標，按效付費

引入“環(huán)境污染第三方治理” 模式，是借助第三方的專(zhuān)業(yè)能力， 以通過(guò)“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，更為科學(xué)有效地全面提升園區環(huán)境管理與治理的效率。模式創(chuàng )新是手段，不是目的，作為《關(guān)于深入推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理的通知》附錄文件，針對示范項目的《園區環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案編制指南》中對于“環(huán)境污染第三方治理”模式總體設計著(zhù)重強調了治理效果，并以“園區環(huán)境污染第三方治理前后主要參考指標對照表”的形式明確了環(huán)境改善目標設定的具體形式。

（5）強化對第三方服務(wù)企業(yè)的監管

隨著(zhù)環(huán)境治理工作的深入，近年來(lái)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，正在逐步改變“小而散”的發(fā)展特征，國內大型優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)陸續涌現。但環(huán)保企業(yè)魚(yú)龍混雜狀況依舊，部分企業(yè)并不具備承擔園區“污染治理第三方服務(wù)”相關(guān)工作的資質(zhì)和能力。在公開(kāi)選取第三方服務(wù)商時(shí)，應規范招投標流程，結合企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jì)及行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)開(kāi)展科學(xué)評估。在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，園區管委會(huì )應起到指導、監督作用，督促第三方服務(wù)商按合同要求保質(zhì)保量開(kāi)展服務(wù)工作。同時(shí)，應結合第三方治理企業(yè)的污染治理效果評估工作的開(kāi)展，加速完善相關(guān)治理服務(wù)企業(yè)的評價(jià)機制及建立違規失信企業(yè)的“黑名單”制度。

（6）培育優(yōu)秀第三方服務(wù)企業(yè)

園區“污染治理第三方服務(wù)” 業(yè)務(wù)的開(kāi)展與持續推進(jìn)，為環(huán)保企業(yè)開(kāi)展污染治理第三方服務(wù)相關(guān)工作提供了更為廣闊的發(fā)展機遇。應積極落實(shí)針對相關(guān)環(huán)保企業(yè)的稅收減免等優(yōu)惠政策，拓展融資渠道，鼓勵引導第三方服務(wù)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)模式創(chuàng )新、技術(shù)裝備研發(fā)升級與在示范項目中的推廣與應用，培育扶持優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)，促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（7）優(yōu)化項目模式機制

工業(yè)園區尤其是國家級等大型工業(yè)園區面臨的環(huán)境治理任務(wù)繁重， 涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。除極個(gè)別龍頭企業(yè)，憑借單一企業(yè)力量較難勝任全部治理任務(wù)。往往需以聯(lián)合體或再委托形式整合更多優(yōu)秀資源開(kāi)展。應在實(shí)踐中結合實(shí)際問(wèn)題持續優(yōu)化項目模式機制，落實(shí)責任主體。

（8）強化信息化智慧化平臺建設

隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等IT技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域應用的快速普及，信息化智慧化平臺在環(huán)境管理領(lǐng)域起到越來(lái)越重要的作用。在園區環(huán)境管理領(lǐng)域，應通過(guò)優(yōu)秀第三方的引進(jìn)強化園區智慧化平臺建設，將園區環(huán)境質(zhì)量監測、排污企業(yè)排放監測、園區環(huán)境管理、園區環(huán)境事件應急等多要素有機結合，以“一張圖”等形式，促進(jìn)園區環(huán)境實(shí)現科學(xué)決策、科學(xué)管理。